多部門對文化市場領域嚴重違法失信主體及人員開展聯合懲戒

最后更新：2022-02-27 08:20:01

關于對文化市場領域嚴重違法失信市場主體及有關管理人員開展共同懲戒的合作協定

為透徹攻讀秉承習近平邁向大陸特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020 年)的通知》(教育部〔2014〕21 號)、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快西進社會公義建設的教導意見》(國發〔2016〕33 號)和《文化和旅游部關于印發〈全國文化市場黑名單管理制度〉的通知》(文旅市發〔2018〕30號)等信息要求，加快推進文化市場領域信用體系建設，建立健全文化市場領域失信聯合懲戒機制，國家發展改革委、人民證券、文化和旅游部、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、中央文明辦、科技部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、海關總署、稅務總局、市場監管總局、銀保監會、證監會、全國總工會等部門就對文化市場領域嚴重違法失信市場主體及有關人員開展聯合懲戒工作達成如下贊同意見。

一、聯合懲戒對象

聯合懲戒對象為因嚴重違法失信被列入全國文化市場黑名單的市場主體及其法定代表人人或者主要負責人。本備忘錄所稱文化市場主體包括投身于營業性演出、娛樂場所、藝術創作品、互聯網電話服務、網絡文化等經營娛樂活動的企業和個體工商戶。

文化市場主體因違反相關法律法規受到行政事務拘留或者未經許可從事文化市場經營活動，有下列作法之一的，將文化市場主體及其法定代表人或者主要負責人列入全國文化市場黑名單管理：

(一)擅自從事文化市場經營活動，造成重大事故或惡劣社會影響的;

(二)受到文化和旅游行政部門或者文化市場綜合監管機構吊銷許可證行政處罰的;

(三)因欺騙、故意隱匿、捏造變造材料等不正當行為取得的許可證、批準文件被文化和旅游行政部門撤銷的，或者偽造、變造許可證、批準文件證據確鑿的;

(四)法律法規法令規定的其他應當列入全國文化市場黑名單的情形。

二、聯合懲戒手段

各部門依照有關規定，對聯合懲戒對象采取下列一種或多種懲戒措施(相關法律及政策依據見法例)：

(一)文化和旅游部采取的懲戒措施

1. 在申請行政審批項目重視從嚴審核。

2. 依法依規在市場準入等方面出臺限制或者禁止措施。

3. 納入重點監管對象，增加檢查和成交量，加大監管力度。

4. 依法依規對再次違法違規行為給予從重處罰。

5. 禁止直接參與中國文化藝術政府獎文華獎、群星獎、動漫獎以及其他獎項的評選。

6. 限制參與或者享受文化和旅游部支持者的政策試點、推廣項目以及資金扶持等優惠措施。

(二)跨部門聯合懲戒措施

1. 禁止參與“五個一工程”、道德模范、全國五一勞動獎、全國工人先鋒號等榮譽稱號或者獎項的評選。

(實施部門：中央宣傳部、中央文明辦、全國總工會)

2. 限制歷任娛樂場所、互聯網上網服務營業場所、經營性互聯網文化單位、文藝演唱組織、演出經紀機構、演出場所經營單位的法定代表人或者主要負責人。

(實施部門：市場監管總局、文化和旅游部)

3. 將失信信息作為投資入股商業銀行以及銀行授信決策和信貸管理的重要參考。

多部門對文化市場領域嚴重違法失信主體及人員開展聯合懲戒

(實施部門：人民銀行、銀保監會)

4. 將失信信息作為在普通股、可轉換普通股面世審核及在全國中小企業股份轉讓裝置掛牌公開轉讓審核的參考。

(實施部門：證監會)

5. 依法對申請發行企業債券不予受理;依法將失信信息作為注冊發行非金融企業債務融資工具的參考;依法將失信承擔責任主體的違法失信記錄作為公司債券核準或備案的參考。

(實施部門：國家發展改革委、證監會、人民銀行)

6. 在上市公司或者非上市公眾公司收購事中事后監管中，對失信責任主體為由重點關注。

(實施部門：證監會)

7. 將失信信息作為非上市公眾公司重大資產重組審核的參考。

(實施部門：證監會)

8. 將失信信息作為主權國家基金銷售機構審批的參考。

(實施部門：證監會)

9. 對存在失信記錄的相關主體在證券、基金、期貨從業會籍申請中予以從嚴審核，對已成為證券、基金、期貨從業人員的相關主體予以重點關注。

(實施部門：證監會)

10. 將失信信息作為證券公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監事和高級管理人員及金融機構負責人任職審批或備案的參考。

(實施部門：證監會)

11. 將失信信息作為證券公司、基金管理公司及期貨公司的設立及股權或實際控制人變更審批或備案、私募投資基金管理人登記、重大事項變更以及基金備案、相關責任人評核、基層推選等的重要參考。

(實施部門：證監會)

12. 將失信信息作為境內上市公司實行股權激勵計劃相關人員成為股權激勵對象事中事后監管的參考。

(實施部門：證監會)

13. 將失信信息作為納稅信用管理的審慎性參考。

(實施部門：稅務總局)

14. 加大進出口貨物監管力度，強化布控查驗、后續稽查或統計指導核實。對申請應用于海關認證企業管理的，不予通過認證;已經成為認證企業的，按照規定下調企業信用規格。

(實施部門：海關總署)

15. 依法在一定以前內禁止作為庫存商出席政府采購活動。

(實施部門：財政部)

16. 對取得政府供應用地進行必要限制。

(實施部門：自然資源部)

17. 將失信信息作為標書投標的重要參考。

(實施部門：國家發展改革委)

18. 將失信信息作為申請政府性資金支持的重要參考。

(實施部門：各級人民政府、國家發展改革委、財政部、文化和旅游部)

19. 招錄(聘)為公務員或事業單位工作人員時，依法予以限制。

(實施部門：中央組織部、人力資源社會保障部)

20. 限制推薦為全國人大候選人、政協委員人選。

(實施部門：中央統戰部、中央組織部)

21. 相關市場監督管理部門提高日常監督檢查頻次，加大隨機抽查力度。

(實施部門：各市場監管、行業分管部門)

22. 通過中國文化市場網、“信用中國”博客和國家企業信用信息公示系統依法向社會公布。

(實施部門：文化和旅游部、國家發展改革委、市場監管總局)

23. 將失信信息納入信用信息基礎索引，列于企業及個人信用記錄。

(實施部門：人民銀行)

三、聯合懲戒的實施方式

文化和旅游部負責建立全國文化市場黑名單管理制度，向社會統一發布全國文化市場黑名單，并通過全國信用信息共享平臺向參與失信聯合懲戒的各有關部門不定期提供，同時依法依規在中國文化市場網、“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統等網站公布。各有關部門獲取全國文化市場黑名單后，根據本備忘錄約定的內容實施懲戒措施，并按照實際問題將聯合懲戒措施的實施情況通過全國信用信息共享平臺聯合獎懲組態用戶至國家發展改革委、文化和旅游部。

四、聯合懲戒縮放管理

文化和旅游部對全國文化市場黑名單實施動態管理，文化市場主體及其法定代表人或者主要負責人列入期滿后，依程序從全國文化市場黑名單中予以移除，黑名單記錄在電子檔案資料中長時間保存。文化和旅游部在全國信用信息共享平臺中及時更新全國文化市場黑名單信息，各有關部門依據各自法定職責，按照法律法規和有關規定實施或解除懲戒措施。

五、其他事宜

各部門應當密切合作項目，積極落實本備忘錄。實施過程中涉及部門之間決策調整的問題，由各部門協商消除。

本備忘錄簽署后，各項懲戒措施依據的法律、法規、規章及規范性文件有更改或調整的，以修改后的法律、法規、規章及規范性文件所列。

來源：國家發改委網站