7月20日，全國鄉鎮國稅地稅私人機構已于合并，所有縣級和鄉鎮新稅務機構一統掛牌，而之前的6月15日和7月5日，省級和地市級國稅地稅機構已可行性研究完成合并，36個省級和計劃單列市郵政局以及535個地市級稅務局掛牌成立。至此，我國省市縣鄉四級稅務機構反應機理合并和相應掛牌工作全部完成，也意味著1994年分稅制進行改革以來國稅地稅機構分設的問題成為歷史。國稅地稅合并，帶來了怎樣的變化？又將給納稅人辦稅帶來怎樣的影響？記者進行了調查。

辦稅更便捷，一套資料、一個售票機辦完所有事

7月份歷來是稅務中央的“大征期”，因為6月份按月繳稅企業和二季度按季繳稅企業碰到一起，對稅務機關和納稅人不一定一個極大考驗。然而，今年這個“大征期”卻因為碰見國稅地稅合并改革而顯得每每了很多。

杭州華元沃德房地產有限公司的會計江巧云是辦稅服務廳的常客。仍然，每到申報期，她總要起個大早，為的就是能取到盡可能靠前的號。“每次來辦理對外支付稅務備案，我總要先在原來的國稅辦稅服務廳申報繳納增值稅和企業所得稅，然后跑到3公里以外的地稅辦稅服務廳申報繳納附加稅。”

7月10日，江巧云又來到辦稅廳辦理對外支付稅務備案，卻有了全新的感受。“稅務機構合并后，我原有需要*時間才能辦完的業務范圍，今天只需要到一個廳里的一個窗口，用20來分鐘就能辦完。”江巧云說。

江巧云的感受并非偶然，就在國家稅務總局浙江省稅務局掛牌成立的6月15日，浙江稅務發布了“*多跑一次”稅務事項清單，*覆蓋所有原國稅地稅業務，按照“哪個復雜按哪個來”的方針對各類辦稅事項滿足了優化整合。

義烏被譽為世界“小商品之都”，和219個國家（一帶）有貿易來往，義烏稅務部門以機構合并為契機，整合辨別原國稅地稅全球性稅收業務，撰寫出中英文對照版《跨境業務辦稅指南》，實現外商稅務登記、納稅申報、出口退（免）稅備案等29類國際稅收業務一窗式辦理。

奧茲坎是一名土耳其做生意，在義烏經營著公司土耳其餐館。國稅地稅合并在此之前，他遇到納稅申報期需要一頭繳稅，立即兩套資料。“國稅地稅合并后，整個繳稅流程更便捷，而且只需要準備一套資料，對我們來說方便多了。”奧茲坎說。

“國稅地稅征管試點工作堅持了無以便民利民這個具體原則，重新推進辦稅和繳費便利化改革，從根本上解決‘兩頭跑’‘兩頭查’等問題，切實維護納稅人和繳費人合法權益，降低納稅和繳費開發成本。”稅務總局納稅服務司司長孫玉山說。

透露，現在全國9365個辦稅服務廳已實現了“一廳通辦”，36個省級和計劃單列市稅務機關的12366納稅服務熱線已全面實現“一鍵咨詢”。同時，各省級稅務機關整合了相同涉稅事項，重新發布了整合后的辦稅事項“*多跑一次”清單，其中16個省級稅務機關發布了“全程網上辦”清單，解決了納稅人“兩頭跑”“排兩次隊”問題。

征管更高效，一套系統、一把標尺對待所有納稅人

“從公告賬號到申報全部完成，前后可用了不到5分鐘。”7月13日，在國家稅務總局重慶兩江新區稅務局網上稅務局感受區，重慶華僑城實業發展公司會計王波對記者說：“以前要通過國稅地稅各自的電子稅務局完成網上申報，登錄兩次，有時還會把賬號搞混。現在，兩家電子稅務局相結合在了一起，我只需要一個賬號，登錄一個系統，就能一次性完成各種稅費的申報。”

王波看到的這種變化，是國稅地稅合并后征管效率提升的直接反映。中辦、國辦發出通知的《國稅地稅征管體制改革方案》強調，通過改革，逐步構建起優化高效統一的稅收征管制度化，為納稅人和繳費人給予更加優質高效便利服務，提高稅法遵守度和全球化滿意度，提高征管效率，降低征納成本，增強稅費治國潛能，確保稅收職能作用充分發揮作用，夯實國家治理的重要基礎。

“實現‘一廳通辦’‘一網通辦’，看起來是物理化學上的連接，但動機是國稅地稅合并帶來的化學反應，在后臺我們要把原國稅地稅的業務和數據都通向，任務十分費時。”稅務總局征管和科技發展司司長饒立新說，以國稅地稅合并為契機，稅務總局正在推進稅務機關內部管理事項和管理系統的全面整合優化工作，建成一視同仁國稅地稅的一套制度體系、一套運行機制、一套崗責流程、一套信息系統，優化高效統一的稅收征管體系將逐步形成。

在稅收監管方面，一個標尺讓納稅人感受到更大的便利。機構合并前，由于國稅和地稅部門分別作為脫離執法主體，不易在稅務測試和執法上深度密切合作，稅務機構改革從根本上解決了每一次檢查、多頭執法的問題，執法標準也更加統一。

“合并后實現信息一次采集，統一下戶檢查，大大降低我們的精力成本，這是共識情勢。”珠海可口可樂飲料有限公司財務經理施鐵華告訴記者，公司產品90%內銷，僅10%銷往國外，國稅地稅合并后營商條件會進一步優化，公司準備加大在內地投資力度，再上一條生產線。

饒立新指出，按照改革方案部署，國稅地稅合并后，事實認定標準一致，處罰依據、處罰幅度一致，實現了執法口徑“一把尺子、一個聲音”，既減輕了企業負擔，也規避了企業的風險。

改革向前推，年底前完成社會賠付等征管職責脫鉤

“省市縣鄉四級國稅地稅機構合并完成，只是國稅地稅征管體制改革的*場防御戰完成，重啟各項改革將共同努力讓社會各界有更多獲得感。”稅務總局機關黨委副主任郭順民說，*終目標國稅地稅征管改革重點將向逐級制定和落實“三定”規定、逐級接收社會杠桿費和非稅收入征管職責劃轉等領域縱深推進。

《國稅地稅征管體制改革方案》明確，從2019年1月1日起，將基本中央財政費、基本醫療保險費、失業保險費、保險公司保險費、分娩保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一征收。

“這意味著，未來稅務部門將面向十幾億人提供納稅和繳費服務。”中央財經大學教授樊勇說，社會保險費和非稅收入交由稅務部門征管，并能良好統一標準、減小非稅收入的政治性，建立起規范科學的現代稅費征管體系。對政府機關來說，意味著降低行政成本，提高幫辦效率，對納稅人和繳費人來說，意味著更好體驗便捷的行政服務，辦稅和繳費的負擔大大減輕。

“涉稅業務規范統一，稅務資源整合更新，征管能力有效提升，征納成本穩步降低，是實現稅收現代化的必然要求。”稅務總局稅收科學研究所副教授李萬甫表示，國稅地稅征管體制改革一方面減少了職能交叉，降低了征管成本，提高了征收效率；另一方面也促使稅務部門進一步提高行政效率，增強納稅人獲得感，對優化稅收營商環境、促進國民經濟發展必然起到重要推動作用。

“既要扎實推進后續改革，又要把尚無改革落實到位，讓改革紅利*大限度釋放出來。”郭順民表示，稅務總局將在省局改革做深、市局改革行穩的基礎上，針對縣鄉級稅務機構既是改革落實*肌肉，又是面向納稅人、繳費人*前沿的特色，全力確保黨政改革推進到位，把基層進一步建設好、穩固好。同時繼續堅持“機構改革，服務先行”理念，長時間深化“放管服”改革，不斷優化升級服務舉措，切實增進辦稅和繳費便利，維護納稅人和繳費人合法權益，進一步優化稅收營商環境，確保機構改革推進一步，納稅人、繳費人獲得感增進一分。

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