文號：滬府辦字〔2023〕5號

發文單位：上海市人民政府辦公廳

狀態：全文有效

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經市政府同意，現將《2023年上海市政務公開工作要點》印發給你們，請認真按照執行。

2023年上海市政務公開工作要點

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是新一屆政府各項工作的起步之年。為進一步深化本市政務公開工作，助力全市中心工作落地見效，制定本工作要點。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，認真落實國務院辦公廳關于深化新時代政務公開的工作要求，加快轉變政務公開職能，統籌政務公開和安全保密，堅持以公開促落實、助監督、強監管，有效提升政府公信力和執行力，努力打造透明度最高、營商環境最優城市。

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　　根據國務院辦公廳政務公開工作總體部署和本市推進政府治理現代化總體要求，逐步推動政務公開從管理驅動向需求驅動轉變，從注重公開數量向注重公開質量和深度轉變，從“公開即上網”向“公開即服務”轉變。到2023年底，貫通市、區、街鎮三級的全市主動公開公文庫初步建成，政策文件數字化歸集和推送機制基本形成，全流程優化政策公開服務工作機制趨于完善，公開信息實用性不斷增強，政民互動效果進一步顯現，人民群眾對政務公開的知曉度、滿意度明顯提升。

　　二、圍繞推動高質量發展強化信息公開

　?。ㄈ﹪抑卮髴鹇匀蝿章鋵嵡闆r信息公開。及時公開有關浦東新區打造社會主義現代化引領區、“三大任務”推進、“五個中心”功能升級、雙向開放“三大平臺”建設等的政策法規、工作方案、典型案例、創新成果，做好標志性項目落地、重大政策創新等關鍵節點的集中宣傳推介。健全長三角一體化發展等信息發布的地區聯動機制，加強對口支援、東西部協作、對口合作等領域信息公開。

　?。ㄋ模┏鞘锌臻g格局優化提升情況信息公開。加大“五個新城”建設總體規劃、重點設施建設、重大項目引進等信息公開力度。及時發布崇明世界級生態島品質提升，寶山吳淞和南大地區、金山濱海地區等重點區域開發建設進展信息。做好美麗鄉村、美麗街區、美麗家園、精品道路等環境提升工程進展信息披露，強化成果推介。

　?。ㄎ澹U大有效投資和優化營商環境政策舉措信息公開。依法依規做好擴大有效投資相關規劃、政策文件和重大建設項目信息公開，積極引導市場預期。及時發布并解讀新一輪集成電路、生物醫藥、人工智能“三大產業”上海方案。做好產業行業扶持政策、引導資金、項目申報、成果獎勵等內容公開制度。提升營商環境專欄信息覆蓋面和集成度，推動惠企政策直達快享。完善市場監管規則和標準集中公開，持續推進反壟斷和反不正當競爭執法信息公開，提高監管透明度。加強輕微違法行為依法不予行政處罰清單和市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明等制度措施精準推介和適用性解讀，大力推行“市場主體合規一碼通”，為各類市場主體投資興業創造更加公平的市場環境。

　　三、圍繞創造高品質生活強化信息公開

　　（六）碳達峰碳中和進展情況信息公開。及時公開碳達峰碳中和相關政策和試點示范工作進展情況。加強碳普惠制度和綠色降碳改造措施宣傳解讀。加大環境綜合整治等污染防治工作公開力度，及時發布典型案例。

　?。ㄆ撸┳》勘Ｕ?、改造和招生入學信息公開。繼續做好住房保障政策發布，及時公開廉租住房、保障性租賃住房、共有產權保障住房等相關信息。集中公開“兩舊一村”改造相關信息，規范公開零星舊改、小梁薄板房屋改造和“城中村”改造計劃及工作進展情況。做好既有多層住宅加裝電梯、舊住房更新改造等工程項目公示，并加強宣傳解釋。繼續做好義務教育招生政策、公辦學校劃片范圍、民辦學校招生計劃等信息公開。

　　（八）就業、養老、托育和民生保障待遇信息公開。針對高校畢業生、失業人員、農民工、退役軍人等群體，切實做好就業幫扶、技能培訓等政策及服務信息發布，加大政策解讀和推送力度。動態更新新建養老床位、社區綜合為老服務中心、社區長者食堂、普惠性托育點等養老托幼實事項目進展情況。做好養老、失業、工傷、醫保、低保等民生保障待遇標準調整信息及時發布。

　?。ň牛┕参幕顒雍痛龠M消費信息公開。做好公共文化服務能級提升、重要惠民活動、城市新空間打造等信息公開。加大綠色消費宣傳力度，及時更新促進綠色消費的政策和標準。加強“五五購物節”、上海旅游節、上海市民文化節等節慶活動宣傳推廣。深化“浦江游覽”“建筑可閱讀”“海派城市考古”等品牌內涵挖掘，及時發布精品項目和服務體驗信息。

　　四、圍繞實現高效能治理強化信息公開

　　（十）風險隱患排查和整治情況信息公開。加強防汛防臺、雨雪冰凍、燃氣、消防、交通等應急預案公開和預警提示，提高突發情況信息發布時效性。及時更新架空線入地和桿箱整治，以及易積水小區、道路積水點改造工作進展情況。依法完善餐飲企業安裝燃氣報警裝置信息公開。

　?。ㄊ唬┕操Y源交易和配置信息公開。依托上海市公共資源交易平臺，持續完善公共資源交易和配置領域政府信息公開目錄，嚴格按照要素及時公開各類相關信息。圍繞惠農資金補助發放、房屋征收安置補償方案等事項，通過分配結果公示與存檔備查相結合等方式，加強對小微權力運行監督。

　　（十二）財政和審計整改信息公開。預算金額1000萬元以上的項目，全部實行項目預決算信息公開（涉密信息除外），深化專項資金和專項轉移支付績效信息公開試點。推進政府債務信息公開，及時做好政府債務限額、余額等情況公開。優化“財政資金直達基層”專欄，集中發布直達資金相關重要政策、資金分配使用情況。推進被審計單位依法向社會公開審計查出問題整改結果，并自覺接受社會監督。

　?。ㄊ┕卜蘸屯对V集中領域監管信息公開。深入推進教育、衛生健康、生態環境、公共交通等領域公共企事業單位信息披露。持續做好食品藥品安全、學科類培訓機構等領域監管信息披露，加強典型案例通報和消費預警提示。探索單用途預付消費卡發卡單位信用監管信息公開。

　　五、圍繞政策獲取便利度完善政策發布和推送機制

　?。ㄊ模┩晟普吖_源頭管理。制定優化政策服務的工作辦法，明確政策醞釀、制定、發布、解讀、推送、回應、兌現、評價等政策服務全流程各環節的制度性要求，促進政策落地見效。

　　制定政策文件標簽目錄，實施政策文件標簽化管理，建立以需求側為視角的政策文件標簽體系。文件制定單位在政策出臺時，按照標簽目錄明確政策文件的標簽分類，為數字化歸集和推送夯實基礎。

　?。ㄊ澹┩七M政策集中發布。嚴格按照國家統一要求，完善本市政府規章庫和行政規范性文件庫建設，梳理核校本市現行有效的政府規章，高質量發布行政規范性文件，顯著標識有效性或有效期。建立健全規章和行政規范性文件及時歸集和動態更新工作機制。

　　建立全市統一的主動公開公文庫，對市、區、街鎮主動公開公文實施集中歸集，實現統一入口、分類展示、一鍵查詢。制定入庫公文標準和分類體系，確保入庫公文全量覆蓋、要素齊全、格式規范、分類準確。

　　選取部分市民企業關注度高、辦事需求大、政策文件體量大的領域，開展跨層級、跨部門政策集成式發布試點工作，著力解決政策分散、查找難、適用難等問題。

　?。ㄊU大政策精準推送覆蓋面。繼續依托“一網通辦”個人主頁、企業專屬網頁開展重要政策及解讀的線上精準推送，持續優化“兩頁”推送中臺系統功能。結合“千人（企）千面”和多行業“一業一檔”建設，持續完善群體“畫像”，持續提升推送范圍準確性和推送內容可用性，探索提供主題政策訂閱推送等增值服務。打造“政府+”政策推送“接力”機制，建立健全與行業協會、產業園區等常態化協作機制。文件制定單位出臺相關政策時，根據政策適用范圍，將有關材料通過“隨申辦·企業云”和“一網通辦”企業專屬網頁等渠道，主動推送給相關協會和產業園區，由相關協會和產業園區根據行業和園區內企業實際需求，跑好政策推送“最后一公里”。

　　六、圍繞政策實施落地率優化政策解讀、溝通和咨詢

　　（十七）持續提高政策解讀質量。堅持政策解讀材料與政策文件同步起草、同步審簽、同步發布“三同步”，做到“應解讀、盡解讀”。解讀材料應聚焦核心概念、關鍵詞、適用范圍、辦事指引、操作方法、執行口徑、惠民利企舉措、新舊政策差異等實質性內容，使用通俗易懂的語言，清晰提供政策落地指引，并積極回應社會關切，全面準確傳遞政策意圖。對公開征集意見的政策草案同步開展解讀，講明講透政策初衷和內涵，更好引導公眾發表意見建議。政策出臺后針對市民企業咨詢集中的問題和在實施過程中出現的新情況、新問題，開展動態跟蹤解讀。

　　出臺政策解讀工作指南，明確不同類型文件解讀要素和技術規范。上線政策解讀評價功能，評選全市政策解讀優秀案例。

　?。ㄊ耍┨剿髡绾献?、多元參與的政策溝通和輔導機制。文件制定單位要通過制作輔導課件等可復用形式，加強對政策申請和適用標準、辦理流程等內容進行針對性輔導。打造“政策公開講”品牌，強化惠民利企政策輔導培訓。積極引入專家學者、新聞媒體、第三方服務機構，以及行業協會、產業園區等社會力量和組織參與政策宣傳輔導。健全與企業的機制化溝通渠道，通過新聞發布會和分行業、分地域的政策溝通會等形式，宣講國家和本市重要市場準入政策、行業優惠政策等，加強涉外重要政策外文版供給和宣講，持續推動構建穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

　　（十九）強化政策咨詢和辦理服務。政策發布頁面統一規范設置政策留言板，方便社會公眾進行線上咨詢。文件制定單位要加強對留言板的動態維護，及時回應和解答相關問題。對咨詢量較大的問題，要形成常見問題解答清單，在同一頁面發布，方便市民企業查詢。探索政策“閱辦聯動”機制，打通政策公開平臺和政務服務平臺，對政策文件中包含“一網通辦”辦事事項的，在標題頁和相關內容頁增設“辦”字圖標，可直接點擊跳轉到辦事頁面，實現“閱后即辦”。

　?。ǘ┘訌娬咦稍兇翱诤椭R庫建設。持續提高“12345”市民服務熱線、政務服務中心、社區事務受理中心等窗口咨詢服務水平。對與市民企業密切相關的政策文件，文件制定單位應當提煉常見問題問答，向“12345”市民服務熱線、“一網通辦”總門戶、政務服務中心、社區事務受理中心等咨詢窗口推送。各咨詢窗口對超出知識庫范圍的集中咨詢問題，應該及時反饋文件制定單位，通過前后臺互動，不斷豐富和優化政策咨詢知識庫內容。政策咨詢知識庫與其他各類政務知識庫實行共建、共享、共用。

　　七、圍繞全過程人民民主深化政民互動和公眾參與

　　（二十一）嚴格落實重大行政決策聽取意見制度。制定涉企政策應當及時聽取相關企業和行業協會意見。探索建立市民企業參與政策制定機制，通過調研座談、問卷調查、大數據分析等方式，開展政策需求征集。繼續推進邀請公眾代表列席政府決策會議工作，各區政府、市政府各部門年內邀請公眾代表列席本單位決策會議不少于4次。優化代表遴選方式，推動更多市民代表、小微企業和民營企業代表參與列席。

　?。ǘ┰鷮嵧七M重大行政決策事項目錄管理。決策單位根據年度重點工作編制本單位2023年度重大行政決策事項目錄，于3月31日前向社會公開。鼓勵通過公開征集意見的方式，對重大行政決策事項目錄內事項開展公眾參與工作。決策出臺后的10個工作日內，向社會公開意見的收集、采納情況以及較為集中意見不予采納的原因。一并公開通過座談會、聽證會、實地走訪、民意調查等其他公眾參與方式征求意見的情況。提高重大行政決策公開集成度，以事項目錄超鏈接等方式，集成公開決策草案全文、起草說明、草案解讀、公眾意見建議收集和采納情況、公眾代表列席決策會議情況、決策結果等信息，視情公開重大決策風險評估、專家論證、效果評估等信息。

　?。ǘ┏掷m優化政民互動主渠道建設。統籌做好熱線電話、領導信箱、人民建議征集信箱、網上咨詢等政民互動渠道的日常維護，強化結果分析應用。嚴格落實各渠道辦理時限，規范做好留言選登。進一步提升“12345”市民服務熱線接通率和響應速度，優化辦理進度和結果查詢、反饋，推動市民訴求解決可視可監管。全面落實國家和本市關于辦理中國政府網轉辦留言工作的各項要求，建立健全辦件回訪、評價和典型案例、辦理情況通報機制，壓實承辦單位主體責任，嚴格落實辦理時限，確?；貜唾|量。依托全市政府網站集約化平臺，建立統一的政務征詢平臺，實現決策草案意見征集、人民意見征集、民意調查、實事項目征集、政府開放活動主題征集等政務工作聽取社會公眾意見的一口歸集，提高公眾參與的集中顯示度。

　?。ǘ模┎粩鄶U大政府開放活動影響力。繼續打響“政府開放月”品牌，每年8月集中組織開展以公共管理機構、公共服務場所為主體，以民心工程、實事項目等為主要內容的線下開放活動。鼓勵以公開征集意見的方式，確定活動主題和場次。活動期間安排答疑、座談、活動體驗、問卷調查等環節，加強與參與公眾互動。結合各區、各部門重點工作，圍繞社會公眾廣泛關注的領域，推動政府開放活動常態化。

　　八、圍繞公開標準化、制度化、規范化夯實工作基礎

　　（二十五）嚴格執行政府信息公開審查制度。健全完善公開屬性認定流程，在保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的同時，加強對擬公開政府信息的保密審查，堅持“先審查、后公開”和“一事一審”的原則，嚴防泄密和相關風險。加強對個人隱私、商業秘密保護。科學合理確定公開方式，對公開內容僅涉及部分特定對象的，實行定點、定向公開。把握好政策發布的時度效，合理引導社會和市場預期。

　　（二十六）鞏固政務公開標準化規范化建設成果。完善和動態更新政務公開標準目錄，實現標準目錄與業務系統、網站主動公開目錄直接融合應用，強化標準化成果運用，加快開發市民企業喜聞樂見的公開產品。做好國家基層政務公開標準化規范化試點領域信息更新，確保基層群眾關心的各類信息公開到位。

　?。ǘ撸┮幏墩W站和政務新媒體建設。嚴格落實網絡意識形態責任制，強化政府網站、政務新媒體等集約化平臺安全防護和應急保障，做好日常巡查與維護，確保政府網站和各類政務新媒體安全平穩運行。規范政府網站各公開欄目內容保障，理順信息發布機制，科學分類發布相關信息。持續優化政府網站和政務新媒體政策服務功能。根據國務院辦公廳關于政府信息公開平臺統一建設標準，按照“去重互補”的原則，對政務公開和政府信息公開平臺實施整合。加強內容銜接，確保其他平臺與政府信息公開平臺數據同源、更新同步。

　　（二十八）高質量辦好政府公報和政務公開專區。切實發揮政府公報權威標準文本作用，高標準做好編撰和贈閱工作。同步辦好政府公報電子版，完善政府公報數據庫。豐富政府公報內容，將重要政策解讀材料和部門重要文件納入選編范圍。加強政務公開專區能力建設，繼續做好政府信息公開申請現場查閱、集中受理等基礎服務，做強現場解讀、政策咨詢等功能，實現線下公開和辦事順暢對接。

　?。ǘ牛┻M一步提升依申請辦理質效。依托全市政務公開工作平臺完善依申請件全量管理，確保接收、登記、答復、郵寄、辦結歸檔、復議訴訟報備等關鍵節點全程留痕、可追溯。優化依申請辦理平臺功能，增設典型案例推送、同類申請智能呈現、時限管理等輔助辦理功能,提升辦理質量與效率。推動依申請辦理系統與行政復議系統數據對接和共享。注重辦理過程中與申請人的溝通，強化便民解答、指引和服務，推動申請人合理訴求的實質性解決。定期組織依申請辦理工作業務交流，分析典型案例，研究疑難、新型政府信息公開申請件的辦理工作，形成合法、規范、統一的答復口徑。注重發揮行政復議、行政訴訟案件的提示、警示作用，以案促改，督促和指導相關單位舉一反三，采取切實措施，有效降低糾錯率、敗訴率。

　　九、工作指導監督和保障

　?。ㄈ┘訌娊M織領導。更好發揮各級政務公開領導小組統籌規劃、綜合協調作用，研究解決政務公開工作的重大問題。各區政府、各部門要配齊配強工作力量，保障工作經費，主要負責同志每年至少專題聽取1次工作匯報。各區、各部門政務公開主管部門或責任機構要牽頭協調各業務部門（機構）認真落實政務公開工作任務。

　?。ㄈ唬娀笇嘤?。壓實政務公開主管部門責任，進一步加大工作指導力度，推動工作重心下沉，幫助基層單位解決實際問題。適時召開專項工作推進會，抓好集成式發布試點、公文庫建設、政策公開服務等重點專項工作的過程推進。加大對各區、各部門經驗做法的宣傳，推廣一批優秀案例和成果。加強政務公開工作培訓，有效提升政務公開隊伍業務能力和水平。繼續抓好領導干部和新進公務人員政務公開通識培訓。

　　（三十二）強化激勵考核。開展全市政務公開先進集體和先進個人評比表彰，對政務公開工作推動有力、成效突出的單位和個人予以表彰。根據年度重點工作，以評價實際工作效果為導向，優化全市政務公開工作考核評估指標體系，加大重點專項工作考核權重，提高考核區分度。

　?。ㄈ﹥灮獠恐魏捅O督。落實《上海市政府信息公開規定》要求，組建政務公開專家委員會，充分發揮專家委員會在研究政務公開重點工作和重大問題、依申請辦理政策口徑等方面的智囊作用。引入第三方評估機構，圍繞政策解讀、主動公開公文庫建設等重點專項開展獨立評估。

　?。ㄈ模┖葑スぷ髀鋵崱８鲄^、各部門要結合本區域本部門特點，于本工作要點發布后20個工作日內，做好任務分解，明確責任單位和落實時限，并報市政府辦公廳政務公開辦。同時，加強日常檢查和跟蹤督查，視情開展工作情況通報，確保各項任務落實到位。并將本工作要點落實情況納入各區、各部門政府信息公開工作年度報告予以公開。

文章來源：上海市人民政府辦公廳

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