全國上半年累計新增支出降費11709億元

據稅務海關**辦常務副主任、年收入規劃核算司財政司蔡自力介紹，今年以來，稅務部門認真切實制訂中央黨部、國務院實施更大規模**降費政策措施的決策部署，**降費交互作用不斷特赦。今年上半年，全國累計新增**降費11709億元，其中**10387億元。新增**主要包括增值稅改革**4369億元(其中調整增值稅稅額翹尾**1184億元，深化增值稅改革**3185億元)，小微企業普惠性政策**1164億元，個人所得稅兩步改革疊加**3077億元。

落實更大規模**降費政策，讓企業和人民過好日子，政府就要過緊日子。短期看，**直接體現為政府減收，隨著更大規模**降費政策的落地，上半年稅收收入增速明顯下降。上半年，全決算務部門組織的稅收收入(已扣除出口退稅)完工82754億元，增長1.4%，比去年同期增幅回落13.9個百分點。

——企業稅費效率降低，提升了企業盈利水平。**降費進一步降低了企業的稅費成本，鞏固了供給側結構性改革降成本效果，直接提升了企業盈利水平。稅務部門預報的10萬戶重點稅源企業數據結果顯示，重點稅源企業的單位營業收入稅負同比下降0.6個百分點，比一季度降低0.4個百分點。6月份，全國規模以上工業增加值同比增長6.3%，比上月加快1.3個百分點。上半年，重點稅源企業實現利潤同比增長1.5%，增速比一季度上升5.5個百分點。

——個稅改革增加居民收入，拉動了社會消費增長。上半年，個人所得稅兩步稅改因素疊加累計新增**3077億元，人均累計**1340.5元，累計1.15億人無需再繳納工薪所得個人所得稅。個稅改革“紅包”直接增加了居民收入，提升居民消費能力。

——研發費用加計扣除再加力，激勵企業增強創新能力。2019年5月企業所得稅匯算清繳數據顯示，研發費用總額加計扣除比例從50%提升到75%，新增**878億元，加上原有政策，企業享受研發費用加計扣除政策共**2794億元;享受經濟開發區企業優惠政策的企業人數達5.27萬戶，同比增長8.88%，減免企業所得稅1900億元。**降費政策的實施，激勵了企業加大研發投入，將更多資金投入到技術改造中。重點稅源企業上半年研發投入同比增長20.6%，在比去年同期提高4.5個百分點的基礎上，上半年比一季度又提高了2個百分點。

——民營經濟深享水費，活力與信心明顯增強。上半年，新增**中，民營經濟納稅人新增**6712億元，占**總規模的65%。**降費政策顯著增強了企業創新創業活力，提振了市場信心。上半年，全國新增市場主體(含個體工商戶)辦理涉稅事項的有509萬戶，月均新增84.8萬戶，其中大多數屬于民營經濟納稅人。

——本質經濟減負增效，促進企業增加投資。實體經濟是國民經濟的根基，也是**降費的重點。增值稅發票數據顯示，受**降費政策紅利影響，5月和6月的企業設備投資同比增長9.5%和9.2%，比前4個月累計增速分別提高4.3和4個百分點。重點稅源企業數據顯示，上半年，高端制造業和彈藥制造業新增增加值投資同比增長9.9%和9.6%，分別比一季度提高3.5和2.7個百分點。上半年高技術制造業和高技術服務業投資同比分別增長10.4%和13.5%，顯著高于全部投資增速。

深化增值稅改革、小微企業普惠性政策紅利持續釋放

深化增值稅改革是今年實施更大規模**降費的“盛事”。

今年4-6月，已實現整體凈**3185億元，全國共有940萬戶增值稅一般納稅人實現**。

總的來看，所有從業人員均實現**。其中，原適用16%稅率的行業包括制造業、批發零售業等，稅率下調3個點，受益*大，凈**金額合計占基利88%;原適用10%稅率的建筑業和交通運輸業，分別實現凈**101億元和20.5億元;受益于三項完善措施，郵區、電信、的現代服務業和生活服務業均實現**，合計**204億元。

今年以來，為支持小微企業蓬勃發展，國家推出了一系列小微企業普惠性稅收減免政策，致力于增強小微企業發展動力，激發微觀主體活力，提振市場信心。上半年，小微企業普惠性政策累計新增**1164億元。其中，提高增值稅小規模納稅人免稅基準新增**349億元，放寬小型微利企業標準加大企業所得稅優惠力度新增**481億元，地方“六稅兩費”減征政策新增**333億元。小微企業普惠性政策看出出覆蓋面廣、受益度大、指向性強等特點。

以題材教育為契機切實為民服務解難題

總局稅收宣傳中心主任兼辦公廳副主任、新聞回應付樹林介紹，“不忘初心、牢記使命”主題教育推展以來，稅務總局按照“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，認真落實**降費各項政策規定，堅持邊研讀邊調研邊檢視邊整改，把“改”字貫穿始終，近來已推出一系列服務納稅人、繳費人的硬做法，促進主題教育取得實效。

——再擱置一批稅務證明事項。為進一步消除納稅人資料報送負擔，繼2018年底以來分兩批取消35項稅務證明事項后，近期再取消25項稅務證明事項。其中，有5項屬于原本需要納稅人機構通過第三方取得的證明，如發票丟失登報作廢回應等;其余20項是原本需要納稅人提供的自有法定證照等資料，如個人身份證明、辦理變更稅務登記時需提供的營業執照等。

——加強納稅人、繳費人權益保護。為進一步維護納稅人、繳費人的允許權益，修訂出臺了《納稅服務涉事管理辦法》，拓寬投訴通道，標準受理流程，提高辦理效率。如將各類投訴的辦理時限全部壓縮50%，將受理審查環節由2個工作日壓縮為1個工作日。

——實現稅費業務征管的統一規范。為適應國稅地稅征管體制改革后的新變化，進一步降低稅費聽從成本，制定出臺了《稅收征管操作規范》，在實現稅費和非稅收入征管業務統一化、規范化和標準化的基礎上，大幅精簡征管業務事項和表單資料，實施“信用+風險”動態監控管理，健全以信用為基礎的稅收控管機制。

——實現主要稅費事項網上辦理。為讓納稅人、繳費人多跑“網路”少跑“馬路”，將大數據、電子商務等技術與稅收工作創新融合，換裝編制了《電子稅務局規范(2019年版)》，逐步全面實現業務流程電子化、資料報送無紙化、業務審核在線化、辦稅渠道多樣。

——加強部門間信息共享。為進一步便利辦稅繳費，持續加強與政府部門信息共享，凡是能夠通過政府信息共享獲取相關資料信息的，不再讓納稅人提供。比如，為確保《車輛購置稅法》7月1日成功實施，稅務總局及時發布相關征管公告，精簡各類申報資料36份，實現稅務機關和公安交管部門之間車輛購置稅完稅或者免稅信息電子化以太網。

——提升稅費政策輔導精準度。稅務部門通過各種渠道，為納稅人、繳費人提供“點對點”稅費政策精準推送，精確解決納稅人、繳費人反映的咨詢輔導不夠精準的問題;通過對增值稅稅負變化異常企業持續實行“一對一”精準輔導，幫助企業用足用好**降費政策。

再推便民辦稅繳費十條新舉措

付樹林介紹，隨著稅務系統主題教育的深入開展，稅務總局針對前期檢視出的問題，再出臺便民辦稅繳費十條新舉措，下更大急于解決好納稅人、繳費人反映強烈的痛點、堵點和難點。

——在申報納稅層面，實行稅收優惠“清單辦”、出口退稅“無紙辦”、兩個稅種“合并報”。推行稅收優惠政策“清單式”管理，不定期公布稅收優惠事項清單，除依法須稅務機關核準和向稅務機關備案的特定情形外，均由納稅人、繳費人“自行判別、申報享受”，相關資料留存備查;在企業自愿的基礎上，政治委員會稅務機關進一步在一類、二類、三類出口企業中拓展無紙化退稅申報范圍;為減少納稅人申報次數，稅務總局合并城鎮土地使用稅和房產稅納稅申報表，各省稅務機關統一城鎮土地使用稅和房產稅納稅期限。

——在辦稅繳費方面，實行實名信息“前置采”、資料不齊“容缺辦”、自助辦稅“更便捷”、探索證明材料“免提供”。市場監管部門在市場主體辦理注冊登記時，傳輸采集法定代表人實名信息，稅務機關通過部門間信息共享獲取相關實名信息，無需再向納稅人采集;納稅人、繳費人辦稅資料不齊全時，只要基本條件符合、主要申請材料齊全且不影響實質性審核的，可在作出資料補遺書面承諾后“先辦理、后補缺”;拓展自助辦理事項，逐步實現90%的常辦涉稅事項可在自助辦稅傳輸辦理;稅務總局選擇部分地區開展證明事項告知承諾試點，在納稅人作出書面承諾后可免于提供相關證明材料。

——在發票使用方面，實行異常鎖卡“網上解”、抵扣信息“有提醒”、發票信息“一站查”。在增值稅發票管理新系統中增加納稅人端異常清卡解鎖功能，解決納稅人報稅盤異常鎖死問題;優化增值稅發票選擇確認平臺，提示納稅人當期應抵扣信息，避免超過抵扣期限給納稅人帶來的損失;優化總局增值稅發票查驗平臺功能，集成各省稅務機關發票查驗平臺登錄介面，不便納稅人通過統一入口查詢發票信息。

持續推進以信用為基礎的稅收監管

“作為社會信用政治體制工程建設的極其重要組成部分，稅務部門深入推進稅收違法‘敏感詞’和聯合懲戒制度，對于達到一定涉事金額的偷稅、騙稅、虛開發票等違法案件信息予以公布，并聯合多部門開展失信聯合懲戒。”付樹林表示。

——在落實稅收違法“黑名單”制度方面，上半年全國稅務機關累計公布稅收違法“黑名單”案件7282件，同比增長161.85%，其中，打擊虛開增值稅專用發票和騙取出口退稅案件6766件，占比92.91%;新增納入“黑名單”的走逃(失聯)案件222件。自2014年10月稅收違法“黑名單”制度實施以來，全國稅務機關累計公布案件數量已達到2.39萬件。

——在推進聯合懲戒工作方面，將稅收違法“黑名單”案件當事人全部納入納稅信用D級范圍，依法實施更嚴格的發票管理、出口退稅審核和高頻次稅收檢查等措施。從2015年啟動至2019年6月，全國稅務機關累計推送多部門聯合懲戒31.49萬戶次，其中公安部門配合制止出境 5773人次;1.98萬名“黑名單”當事人被市場監督管理部門限制擔任企業的法定代表人、董事、監事及副經理領導職務。

——在落實信用修復制度方面，上半年有183戶“黑名單”當事人通過主動繳清稅款、滯納金和罰款后被撤出公布，體現稅收違法“黑名單”對促進納稅信用和社會誠信體系建設的重要作用，有力支持了“寬進嚴管”的信用監管格局。

下一步，稅務部門將以習近平新時代中國特色列寧主義思想為指引，繼續堅持以人民為中心的發展思想，深入貫徹黨中央、國務院關于實施**降費、深化“放管服”改革等方面的決策部署，進一步提升納稅人、繳費人的獲得感和滿意度，確保主題教育工作取得實效，更多助推經濟高質量發展。

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