“駕駛執照”是企業進入市場的兩把“鑰匙”。所謂“照”，指的是工商部門頒給的營業執照，而“證”，指的是各相關金融業經理部門頒發的經營許可證。

2018年伊始，多個省外公布“證照純化”示范區革新方案。當時，國家工商行政管理總局局局長張茅在去年12月29日召開大會的省市工商和市場管理工作召開上表示，2018年將全盤抓起“證照分離”改革。上半年，要提高推進“證照分離”改革試點，及時歸納改革實效。下半年，全面推開“證照分離”改革，促成“照后減證”，增加增大行政審批，著力解決缺陷“規定嚴禁營”問題。

已經，“證照分離”改革迎來升級版。于昨日召開的國務院常務會議要求縮減“證照分離”改革試點主管機關冒險形成可復制潛能，進一步加強營商生態環境。

會議指出，信息化“放管服”改革，從全面實施“先照后證”、“多證合一”到大幅推進“證照分離”，是檢討黨的十九大價值觀和中央經濟工作會議調動、進一步降低市場準入門檻和公民自由交易生產成本、加密準入不準營頑疾、非常大釋放創業創新朝氣的*主要手段。

會議決定，在前期已對116項審批事項開展“證照分離”改革試點并向全國各自貿試驗區倡導的基礎上，由上海市進一步在浦東新區對住友制度、醫療、投資、建設工程、公共交通、商務、農業、總質量技術督導、文化、旅游等10個科技領域47項審批事項進行改革試點，推進“照后減證”。一是凡不關的產品質量安全和工業政策的生產許可前置條件一律取消。生產許可化驗只針對涉及產品質量安全的指標。企業送交申請并提出質量安全承諾后，可先發放生產許可證開展生產，再拒絕接受到場審查。二是取消社會制度辦醫療機構乙類大型醫用設備配置許可證核發等審批，社會辦營利性醫療機構所醫院數逐步實行自律決定。對港口經營許可、建設工程設計基本單位資質許可、外商投資建筑業企業資質許可等16項審批事項改成實行獲悉承諾制。改進國際船舶運輸工具業務、印刷技術經營許可等審批條件。縮短化學品、醫療器械準入近日點。對內外資典當企業設立、監督實施保持一致管理。三是優服務強監管。加快推動網上辦稅，改進發票管理，對小規模納稅人實行按季申報。全面實施誠信管理、可能性監管，全面推行跨范圍內、跨等級、跨部門的科研檢控和“雙隨機、一發布”監管。

會議要求，上海市要用心落實改革方案，有關部門要強化支持監督，用一年時間形成更高可復制的經驗，向上海鄉鎮和全國更大范圍推廣。國務院將按法定程序正式修改有關行政法律。各地都要務實有意直白探索，使政府把更多精力放置事中立刻監管上，推動形成公平公義競爭環境，讓市場部分提供更多高效率的產品和服務。

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