上海自貿區(qū)自從2014建設開放以來就得到了持續(xù)的關注，隨著2019新一屆兩會的召開，上海自貿區(qū)新片區(qū)計劃被提出，*對新片區(qū)也寄予了厚望。

2019年政府工作報告中，關于對外開放的表述是一大亮點。報告提出要推動全方位對外開放，培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢，這意味著對外開放已深化至全方位。

報告稱，2019年將進一步拓展開放領域、優(yōu)化開放布局，繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。對此，海通證券首席經濟學家姜超分析，對外開放將更加注重規(guī)則等制度型開放，以開放促進改革。

另外，報告還特別提到了上海自貿區(qū)建設。包括賦予自貿試驗區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權，增設上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)，推進海南自貿試驗區(qū)建設、探索建設中國特色自由貿易港。

關于新增片區(qū)，上海市發(fā)改委副主任朱民日前透露，目前上海層面已形成新片區(qū)總體方案初稿。下一步，將在國家有關部委的指導下進一步完善方案，爭取盡快報批。

上海財經大學自貿區(qū)研究院副院長孫元欣對*財經記者表示，賦予自貿區(qū)更大改革自主權，意味著在中央的指導框架下，自貿區(qū)可進行更多的改革創(chuàng)新，其重點在于關鍵領域的擴大開放，其中包括教育、醫(yī)療、文化、服務等，此外還有金融領域的改革創(chuàng)新。

●對外開放深化至全方位

與2018年政府工作報告相比，關于對外開放表述的差異主要體現(xiàn)在三處。一是“推動形成全面開放新格局”轉為“推動全方位對外開放”;二是“以高水平開放推動高質量發(fā)展”轉為“更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化”;三是外貿從“穩(wěn)中向好”轉為“穩(wěn)中提質”，賦予自貿試驗區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權。

回顧2018年，我國對外開放取得積極進展。數(shù)據(jù)顯示，2018年全年貨物進出口總額達30.5萬億元，增長9.7%;全年新設外資企業(yè)超過6萬家，增長69.8%;實際使用外資8856億元，增長0.9%;對外直接投資1298億美元，增長4.2%。

在2018年的基礎上，2019年對外開放將進一步推進。具體而言，報告表示將通過促進外貿穩(wěn)中提質、加大吸引外資力度、推動共建“一帶一路”、促進貿易和投資自由化便利化等四個方面來推動全方位對外開放。

其中，作為經濟增長的主要動力，金融市場的對外開放被給予了很多期待。民生銀行首席研究員溫彬對*財經表示，“下一階段，擴大金融業(yè)的開放領域仍是重點，如分階段提高外資對國內銀行、證券、保險等機構的持股比例，以此完善我國金融體系，同時這也是實施金融供給側結構性改革的重要方向。”

自金融對外開放被提及以來，相關開放政策也密集落地。2019年年初，“熊貓債”發(fā)行指引頒布、合格境外機構投資者(QFII)準入條件和投資范圍放寬、信用評級市場開放等;日前，中國人民銀行黨委書記、銀保監(jiān)會主席郭樹清在兩會部長通道中指出，銀行保險業(yè)研究推出的15條對外開放措施已基本落地。這不僅提高了金融市場效率，亦為我國資本市場帶來更多投資資金。

另外，從國際市場來看，金融對外開放也取得了國際機構的認可，如彭博公司將于4月把中國債券納入彭博巴克萊債券指數(shù);明晟公司把現(xiàn)有A股在MSCI全球基準指數(shù)中的納入因子由5%提高至20%;富時羅素已把中國債券市場納入世界國債指數(shù)觀察名單等。

溫彬對記者表示，未來隨著金融對外開放不斷擴大，我國資本市場將進一步放開，國際投資者參與中國資本市場的范圍也將拓寬，如股票、債券、外匯、衍生品市場等。

●增設上海自貿區(qū)新片區(qū)

就金融領域的改革開放而言，孫元欣稱，主要有兩種，一種是對行為主體的開放，即適當放開外資金融機構的持股比例等;一種是經營方式的開放，如資本項目的可兌換拓寬、企業(yè)本外幣一體化等。

事實上，通過近幾年的改革與創(chuàng)新，作為我國*自貿試驗區(qū)，上海自貿區(qū)已取得了豐碩成果。公開信息顯示，2018年，上海自貿區(qū)跨境人民幣結算總額2.55萬億元，占上海全市的35.3%;跨境雙向人民幣資金池收支總額4826億元，同比增長1.7倍。另外，2018年新設企業(yè)約7200戶，累計新設企業(yè)5.88萬戶。

目前，上海自貿區(qū)正持續(xù)推進金融開放步伐，出臺了擴大銀行業(yè)、證券業(yè)、金融市場等金融服務業(yè)對外開放的25條意見。此外，一批面向國際的金融交易平臺也已正式運行。

此時增設上海自貿區(qū)新片區(qū)有其應有之義。3月5日，朱民在2019年上海商務情況通報會上透露，目前上海層面已形成新片區(qū)總體方案初稿。將在國家有關部委的指導下進一步完善方案，爭取盡快報批。

在孫元欣看來，上海自貿試驗區(qū)增設新片區(qū)是“三位一體”的構想，是新功能、新布局、新動力和擴大開放的有機組合，含“功能擴區(qū)”、“物理擴區(qū)”和“新改革措施”。其目的就是通過擴大開放新措施，體現(xiàn)全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革。孫元欣還稱，新片區(qū)也將有助于新興產業(yè)的發(fā)展，如新一代信息技術、芯片、人工智能、生物醫(yī)藥、機器人等。

全國政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席周漢民則認為，新片區(qū)可被看作是經濟特區(qū)、“制度特區(qū)”和生活特區(qū)。就經濟方面而言，新片區(qū)將面向海外資源，在集聚全球高端資源發(fā)展關系國家經濟長期安全和競爭力的戰(zhàn)略產業(yè)、人民幣資本項目自由兌換、建設研發(fā)高地及吸引跨國公司大洲總部方面有所突破。

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